【预见2020】专访葛长银:2020年仍有减税空间 要靠落实政策来释放

中新经纬客户端12月19日电 (吴亦涵)12月19日,由中新经纬主办的“财经中国2020V峰会”在北京举行。本次会议以“创新的力量”为主题,邀请经济学者、企业代表和媒体高层等近300人与会,共同探讨经济创新发展的经验和路径。

根据《纲要》,到2025年,跨界区域、城市乡村等区域板块一体化发展达到较高水平。

中心区人均GDP与全域人均GDP差距缩小到1.2∶1

首先是在减税降费过程中,部分地方政府落实程度不高。对于一些税源紧张的地方政府来讲,减税会直接影响其财政情况,因此一些地方减税降费政策的落实程度不高,不仅仅是积极性的问题,更是实际要面临的一个难题。针对这一情况,减税降费的具体政策安排,还需要考虑到中国各个地区发展程度不一致的情况。

长三角区域一体化发展的规划包括,上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域,中心区包括27个城市

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人才方面,加强面向高层次人才的协同管理,探索建立户口不迁、关系不转、身份不变、双向选择、能出能进的人才柔性流动机制。联合开展人力资源职业技术培训,推动人才资源互认共享。

新京报记者 王俊 姜慧梓

实现都市圈同城化通勤

长三角一体化战略定位和2025年发展目标

率先基本实现现代化引领区区域一体化发展示范区

铁路网密度达到507公里/万平方公里

常住人口城镇化率达到70%

最后,葛长银表示,要真正的落实减税降费政策,还需要深入一线调研,了解真实的信息。“真实的信息是决策的基础,尽管每年各级政府都会发布减税降费的数据情况,但是这些数据在形成的过程中,免不了存在一些误报、漏报情况,难免出现一些偏差。因此,在做出具体政策的决定时,不仅要参考相关的数据,还要做好实践调查,感受一线的真实情况。”

中国农业大学会计系副教授葛长银 中新经纬 吴亦涵 摄

合力打造世界级机场群。编制实施长三角民航协同发展战略规划,提高区域航空国际竞争力。规划建设南通新机场,成为上海国际航空枢纽的重要组成部分。优化提升杭州、南京、合肥区域航空枢纽功能,增强宁波、温州等区域航空服务能力,支持苏南硕放机场建设区域性枢纽机场。加强航空货运设施建设,加快合肥国际航空货运集散中心、淮安航空货运枢纽建设,规划建设嘉兴航空联运中心。

中国农业大学会计系副教授葛长银在会上接受中新经纬客户端专访时表示,今年中央经济工作会议对于明年减税降费工作的安排,与去年的表述尽管有所不同,但主题是一致的,都是要调整税收,为企业和个人减负,以盘活经济。

人均期望寿命达到79岁

中小城市及建制镇落户限制全面放开

上海自贸区将再设新片区

《纲要》提出,在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东机场南侧区域设置新片区,先行启动面积控制在120平方公里以内。

中心区城乡居民收入差距控制在2.2∶1以内

根据《纲要》,在此区域重点发展跨国公司地区运营管理、订单中心、结算中心等总部经济,发展生物医药、集成电路、工业互联网、高端装备制造业等前沿产业,发展大宗商品、金融服务、数字贸易等新型国际贸易,推动统筹国际业务、跨境金融服务、前沿科技研发、跨境服务贸易等,强化开放型经济集聚功能。

在葛长银看来,这些问题大概可以分为三个方面:

“尽管存在一些问题,但减税降费政策仍是目前为企业减负、促进个人消费的一副‘良药’。我们必须认识到,一个政策出台后的效果,不会是一步到位的,它需要在实践中不断地发现问题、解决问题。”葛长银说道。

新时代改革开放新高地

《纲要》提出,深化户籍制度改革,构建城乡居民身份地位平等的户籍登记制度。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,提高城市包容性,有序推进农业转移人口市民化。

“在过去的一年里,减税降费政策确实取得了十分积极的成果,其中最明显的成效就是直接降低了企业的成本,让企业更具活力。但需要指出的是,在减税降费政策的具体实施过程中,难免存在着一些影响政策实际效果的问题。”葛长银说道。

日前,中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(以下简称“《纲要》”),明确了长三角一体化发展目标。其中要求深化户籍制度改革,构建城乡居民身份地位平等的户籍登记制度,对高层次人才探索建立户口不迁、关系不转等柔性流动机制。《纲要》明确,上海自贸区将再设新片区,并实施一系列特殊政策,支持贸易便利化自由化。

5G网络覆盖率达到80%

建立异地就医直接结算信息沟通机制

劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5年

12月10日-12日,中央经济工作会议召开,对于2020年的减税降费工作,会后的报告提出要落实减税降费政策,要巩固和拓展减税降费成效,该表述比起去年中央经济工作会议提到的“推动更大规模减税、更明显降费”有了较大的不同。

人均公共财政支出达到2.1万元

全国发展强劲活跃增长极 全国高质量发展样板区

此外,葛长银认为,在减税降费政策具体到实际层面时,还会面临许多操作性的问题。“比如一些服务业公司,其主要的成本和费用是和人有关的支出,像是人力资源成本支出、商务招待等等,但是这类支出的发票却无法抵扣增值税,这也导致一些服务型企业的负税情况无法得到真正的扣减。事实上,餐饮类等发票无法扣税,很大程度上是因为担心公司虚开发票抵扣税金,但这一问题也可以通过对抵扣总额设定一个适当的比例标准来解决。”

对于明年是否还存在减税空间的问题,葛长银认为,普通发票允许抵扣是一大趋势,尽管明年可能无法像今年一样大批量出台减税降费政策,但这并不意味着明年没有减税空间。“这些减税的空间,需要进一步落实减税降费政策来释放,包括解决上述餐饮发票无法抵扣增值税、部分地方减税降费落实不到位等减税降费红利传导不畅的问题。”葛长银说。(中新经纬APP)

高速公路密度达到5公里/百平方公里

据了解,目前城市医院协同发展联盟成员已覆盖长三角30个城市112家三甲医院,养老服务协商协作机制初步建立。跨区域社会保障便利化程度明显提高,目前参保患者跨省异地就医直接结算近23.6万人次、结算医疗费用约54亿元。

为进一步实施长三角区域一体化,《纲要》提出,建立异地就医直接结算信息沟通和应急联动机制,完善住院费用异地直接结算,开展异地就医门急诊医疗费用直接结算试点工作。推动重大传染病联防联控。推进社会保险异地办理,开展养老服务补贴异地结算试点,促进异地养老。

《纲要》明确,要完善适应上海超大城市特点的户籍管理制度和南京、杭州特大城市的积分落户制度,提升中心区其他城市人口集聚能力,全面放开Ⅱ型大城市、中小城市及建制镇的落户限制,有序推动农村人口向条件较好、发展空间较大的城镇、特色小镇和中心村相对集中居住和创业发展。推动城乡人才双向流动,鼓励和引导城市人才回乡创业兴业。

比如,加快都市圈一体化发展,推动都市圈同城化通勤,加快推进城际铁路网建设,推动市域铁路向周边中小城市延伸,率先在都市圈实现公交化客运服务,构建快速便捷都市通勤圈。支持高铁快递、电商快递班列发展。